文化和旅游部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)明確，將深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新文化供給機制，引導(dǎo)社會資本積極參與文化領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目。

　　根據(jù)《意見》，此舉旨在牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，以高質(zhì)量文化供給增強人民群眾的文化獲得感幸福感。

　　接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家認(rèn)為，在文化等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式早已是既定政策路線，《意見》在文化領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本的準(zhǔn)入與合作機制加以明確，注定會對我國文化事業(yè)從供給機制和內(nèi)容上帶來創(chuàng)新，繼而帶動文化產(chǎn)業(yè)乃至整個文化領(lǐng)域的產(chǎn)品豐富和繁榮。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)凸顯較強公共屬性

　　近年來，多部門屢次對政府和社會資本合作重申政策框架，截至目前，PPP模式正在多個領(lǐng)域百花齊放，早已形成助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和豐富公共服務(wù)供給的主力軍。

　　而推廣PPP模式，正是需要政府在PPP推進(jìn)發(fā)展初期就是要及時調(diào)整政策安排，通過必要的機制，實現(xiàn)構(gòu)建更加有利的PPP規(guī)范發(fā)展環(huán)境，其目的是通過引入市場機制和資源，將PPP模式應(yīng)用于圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的諸多領(lǐng)域，包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　不難發(fā)現(xiàn)，近年來社會資本進(jìn)入領(lǐng)域門檻大幅降低，各個公共服務(wù)領(lǐng)域早已邁開了PPP合作的步子，而文化領(lǐng)域卻鮮有切實動作，一方面，與文化公共服務(wù)的公益屬性不無關(guān)系，另一方面也與政策體制機制尚須理順關(guān)系有關(guān)。

　　近年來，隨著文化領(lǐng)域體制改革的大力推進(jìn)取得明顯進(jìn)展，在原有文化服務(wù)提供主體紛紛著眼于市場化發(fā)展方向的大背景下，《意見》的發(fā)布看似水到渠成，且將掃除社會資本進(jìn)駐文化領(lǐng)域的障礙，對于廣大關(guān)注文化服務(wù)領(lǐng)域的各路社會資本而言，亦將迎來大規(guī)模進(jìn)駐投資的難得機遇。

　　最受矚目的是，未來，隨著門檻的放開，將有哪些領(lǐng)域被允許社會資本進(jìn)入。根據(jù)《意見》明確的推廣領(lǐng)域，鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。重點包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承以及促進(jìn)文化和旅游、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項目。

　　《意見》明確要堅持改革創(chuàng)新。深化對PPP模式的理解認(rèn)識，加快觀念轉(zhuǎn)變。加大在文化領(lǐng)域推廣運用PPP模式的力度，積極探索有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的新舉措、新途徑，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　“經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來人們對文化產(chǎn)品需求的提升，客觀決定著包括公共文化產(chǎn)品在內(nèi)的整體文化事業(yè)發(fā)展都須跟隨市場化腳步，形成新供給，對接新需求。”中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)研究中心教授彭剛在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，這其中引入社會資本有助于激發(fā)文化事業(yè)活力，繼而對文化產(chǎn)業(yè)形成正向帶動，通過項目開展模式的創(chuàng)新豐富公共屬性較強的文化產(chǎn)品。

　　繁榮文化事業(yè)帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在彭剛看來，推進(jìn)文化事業(yè)繁榮必然會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。他認(rèn)為，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展須遵循市場規(guī)律一樣，通過繁榮文化事業(yè)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也須遵循市場規(guī)律，并主要通過市場機制調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　實際上，這也正是各方所期待的目標(biāo)，但眼前，引入社會資本到文化領(lǐng)域合作開發(fā)相關(guān)公共屬性較強的文化項目，直接目的仍在增加文化服務(wù)供給，對接日益多樣化的文化產(chǎn)品需求。為此，《意見》在明確推廣領(lǐng)域后，通篇重點對規(guī)范項目的實施以及政策保障加以著墨。

　　《意見》明確了規(guī)范項目運作、突出運營核心、優(yōu)化回報機制、加強全生命周期監(jiān)管、強化信息公開等五方面規(guī)范項目實施的措施，其中，諸如鼓勵優(yōu)秀企業(yè)通過參與文化PPP項目，帶動項目所在地上下游企業(yè)發(fā)展;根據(jù)項目特點確定項目回報機制，可依法依規(guī)為文化PPP項目配置經(jīng)營性資源，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件;做好文化PPP項目全生命周期信息公開工作，及時、完整、準(zhǔn)確地錄入文化PPP項目信息，提高信息對稱性，增強社會資本信心，讓項目陽光運營等一系列具體舉措不僅目標(biāo)明確更具實際操作性，目的就是確保PPP合作項目的順利實施。

　　實際上，之所以如前所說《意見》的發(fā)布是水到渠成，與我國當(dāng)前日益繁盛的文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有著緊密聯(lián)系，而一個個依托于互聯(lián)網(wǎng)背景下的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是文化事業(yè)繁榮發(fā)展的縮影。自2000年我國提出文化產(chǎn)業(yè)概念，隨后開始發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以來，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。特別是近年來，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速規(guī)?；瘧?yīng)用和國家層面“互聯(lián)網(wǎng)+文化”政策實施的背景之下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)出一系列新模式和新業(yè)態(tài)。

　　“在移動互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式已經(jīng)發(fā)生變化。平臺為王、內(nèi)容為王、專業(yè)垂直、O2O模式、股權(quán)眾籌以及在線參與等商業(yè)模式成為文化產(chǎn)業(yè)的主流?！北本┐髮W(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時指出，基于這樣的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景，新進(jìn)入的社會資本和文化企業(yè)有條件用好政府給予市場的政策，加快發(fā)展;應(yīng)更加關(guān)注市場并善用市場引導(dǎo)，提升投資綜合效益，推動文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)乃至文化事業(yè)的全面發(fā)展，繼而帶動我國文化公共服務(wù)領(lǐng)域的供給升級。